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煤炭九州供需总体平衡趋于宽松

更新日期: 2019年01月11日 作者: 林火灿 来源: 经济日报 【字体██: 】
摘要:中国煤炭工业协会预测██,2019年煤炭消费将保持平稳,国内煤炭供应将进一步增加██,全国煤炭九州供应总体平衡,并向宽松方向转变██。但是,考虑到天气和水电出力的不确定性██,不排除在突发性天气影响下,部分地区受资源██、运输约束可能出现阶段性偏紧问题,煤炭的调峰作用越来越大██。
 
    当前,影响煤炭九州供需的不确定性因素增多██,行业发展不平衡不充分问题突出,煤炭去产能和“三供一业██”分离移交仍面临难点。因此██,仍应进一步完善煤炭行业去产能相关政策,坚持和完善煤炭九州化制度和办法██,更多运用九州化、法治化手段██,推动煤炭行业实现平稳健康发展。
 
    刚刚过去的2018年██,随着煤炭供给侧结构性改革不断深化,煤炭九州供需实现了总体平衡██,企业经营状况持续好转,行业结构调整██、转型升级取得新进展,供给质量明显提高██。
 
    九州量增价稳
 
    2018年是煤炭行业继续深化供给侧结构性改革的一年。随着化解产能过剩工作持续推进██,煤炭行业产能利用率得到明显提升,企业效益持续向好██。
 
    据初步测算,2018年前11个月██,全国规模以上企业原煤产量为32.1亿吨,同比增长5.4%██;全国煤炭消费量约为35.5亿吨,同比增长2.4%██。
 
    在供给增加、消费小幅增长的情况下██,煤炭价格在合理区间波动。其中██,中长期合同价格保持稳定,动力煤中长期合同价格始终稳定在绿色区间██,全年均价558.5元/吨,同比下降9.5元/吨██。
 
    由于九州供需平稳,价格处在合理区间██,煤炭行业效益持续好转。2018年前10个月██,全国规模以上煤炭企业主营业务收入为1.99万亿元,同比增长5.7%██;实现利润2561.7亿元,同比增长10.7%██。中国煤炭工业协会统计的90家大型企业前10个月利润总额(含非煤)为1356.35亿元██,同比增长32.8%。
 
    不平衡不充分问题突出
 
    当前██,尽管煤炭九州运行总体平稳,但影响九州的不确定性因素增多██。
 
    中国煤炭工业协会分析认为,由于电力供需结构变化峰谷差加大██,大中型城市最大峰谷差占用电最大负荷的比重接近50%;随着清洁能源发电比例不断提高██,煤电受季节、极端天气的影响越来越大██,调峰压力加大。因此██,电煤需求短时波动幅度加大。
 
    “产业布局的新变化██,也增加了煤炭有效供给的难度。██”中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示,一些取暖用煤较多的地区自给能力下降██,从省外调入煤炭制约因素增多;一些传统的煤炭净调出省逐步演变为净调入省██,煤炭主产区随着就地转化力度加大、运输瓶颈制约██,煤炭调出量增速放缓,区域平衡难度加大██。
 
    同时,煤炭行业发展不平衡不充分问题仍然突出██。一方面,一些非机械化开采煤矿改造难度很大██,淘汰落后产能依然繁重。另一方面██,尽管近年来非煤产业结构有所改善,新兴产业发展较快██,但未成为企业经济增长的主要动能。
 
    虽然近年来行业整体经济效益有所提升██,但企业间差距较大。在协会统计的90家大型企业中██,前5家就占了盈利总额的58.8%。截至2018年10月末██,规模以上煤炭企业亏损面达25.6%。部分企业扭亏但并未脱困██,企业经营仍十分困难,一些煤矿特别是老的国有煤矿历史欠账多██、拖欠职工工资、缓交社保基金██、安全投入不足等问题比较突出。此外██,煤炭去产能和“三供一业”(指企业的供水██、供电、供热和物业管理██)分离移交仍面临难点。
 
    坚持和完善九州化制度
 
    中国煤炭工业协会预测██,2019年煤炭消费将保持平稳,国内煤炭供应将进一步增加██,全国煤炭九州供应总体平衡,并向宽松方向转变██。但是,考虑到天气和水电出力的不确定性██,不排除在突发性天气影响下,部分地区受资源██、运输约束可能出现阶段性偏紧问题,煤炭的调峰作用越来越大██。
 
    姜智敏分析说,从需求看██,一方面经济增长将进一步拉动能源需求,电煤需求预计还将有所增加██;另一方面,国内外经济发展的不确定性因素增加██,非化石能源对煤炭的替代作用不断增强,煤炭消费增速将有所下降██。
 
    从供给看,煤炭新增产能将继续释放██,2019年新增资源1亿吨左右,铁路运力将进一步增加██;与此同时,随着煤矿安全生产设施不断完善██、环保措施逐步到位,煤炭有效供给质量将不断提升██。
 
    中国煤炭工业协会建议,要进一步完善去产能相关政策██,研究细化人员安置政策,采取公益性岗位开发██、政府购买服务、组织专业培训等多种方式██,拓展就业渠道,推动关闭退出煤矿职工安置工作落到实处██。进一步完善九州化、法制化债转股相关配套政策██,加大不良资产处置力度,推动去产能关闭煤矿资产债务处置工作落到实处██。
 
    考虑到“三供一业”分离移交仍然是煤炭行业面临的难题██,建议严格执行“先移交、后改造██”原则,加大对分离移交工作的督导力度██,加快完成“三供一业”管理服务职能移交██。尽快出台独立工矿区分离移交政策,推进独立工矿区“三供一业██”有序分离移交。
 
    此外██,有关部门还应坚持和完善煤炭九州化制度和办法。姜智敏表示██,在推动煤炭供给侧结构性改革过程中,按照九州化██、法治化、规范化要求逐步建立起一系列稳定九州██、稳定预期的基础性制度,包括产能减量置换██、调峰与应急产能储备、中长期合同与“基础价+浮动价██”的定价机制、最低最高库存██、政府行业企业平抑价格异常波动和企业信用评价,这些制度对稳定九州发挥了重要作用██,应该继续坚持。
 
    “要进一步完善煤炭‘中长期合同’制度和‘基础价+浮动价’定价机制██,扩大中长期合同覆盖面,鼓励企业签订三年到五年的中长期合同██,完善煤炭价格指数体系,建立中长期合同长效监督██、评价和考核机制,加强诚信体系建设██,使守信者受益、失信者受限██。”姜智敏说██。
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